第六百八十五章新朝制度

「以后邊鎮主要官職必須嚴格執行任期制，巡撫丶總兵任期最多不超過九年！」

楊承業點點頭，理解了楊正山的想法。

楊正山拍了拍他的肩膀，「制度上的混亂不一定是制度自身有問題，還有可能是因為執行力不夠的原因！」

「如尚武寺丶皇商司，當初設立時，它是沒有任何問題的，但是隨著時間的推移，就有人開始破壞制度，尋找制度的漏洞，甚至利用制度來以權謀私！」

「所以對于朝廷來說，有時候執行力比完美的制度更加重要！」

「還有就是吏治的問題，把刀磨得光亮一些，不要有任何顧忌，對那些貪官污吏該殺就殺。」

「現在你殺得狠一點，未來新朝的吏治就能多清明十幾年！」

楊正山是什么性子，能用槍的時候，絕不跟你瞎逼逼。

大榮因何而亡，究其根本，就是因為吏治敗壞。

隨后楊正山又跟楊承業聊了很多，現在事情太多太亂，楊承業一個人應付起來有些手忙腳亂，楊正山自然要幫他授順這些亂七八糟的事情。

同時楊正山也想給楊承業提一些有建設性的建議。

祖孫兩人說了兩個多時辰，午飯的時候都沒有停下。

最后，楊正山說道：「其他的事情都先不要急，當務之急是你該稱帝了！」

「稱帝？」楊承業一，「孫兒真要做皇帝！」

「嗯，不能再拖下去了，開國建朝，封賞群臣，先給大家吃下一顆定心丸，

免得人心浮動！」楊正山說道。

他們擴張的太快了，快到很多人都還沒有轉過彎來。

稱帝不是為了坐上那九五之尊的龍椅，而是為了安定人心，也是為了分配利益。

楊承業愣了片刻，才問道：「那國號該如何定為什么？」

楊正山還真沒有考慮過這個問題，「大安如何？

「爺爺，我想要大靖！」楊承業眼巴巴的看著楊正山。

楊正山有些無語，「大靖已經被承佑占下了！」

靖安侯這個封號對楊家有著不凡的意義，雖然其原自靖安府，但象徵著楊家的崛起。

大靖無意更好聽一些，可是楊承佑已經建立了大靖王朝，總不能再讓他改國號吧。

「可是大安有點不好聽！」楊承業道，

楊正山淡淡的說道：「大安天下，有何不好，就叫大安皇朝！」

楊承業無法反駁，只能問道：「那年號呢！」

「你自己定！」楊正山不想在這上面浪費腦細胞，直接將其丟給了楊承業自己。

「選個黃道吉日稱帝，不過在稱帝之前，要先將諸多制度定下來，這樣吧，

先把消息放出去，讓大家先吃個定心丸，再商量各項制度的問題！」

說罷，楊正山就起身離開了御書房。

而隨看楊正山離開，楊承業即將稱帝的消息也瞬速在京都內傳開了。

正如楊正山所說，這個消息給很多人吃了一顆定心丸。

而楊正山回去之后，立即按照自己的想法編寫了一份大安朝堂機構設立大綱。

總體來說，還是按照大榮的朝堂衙門機構制定的，不過楊正山在大榮朝堂的基礎上又做了很多改變。

首先是增設商部，即將皇商司改為商部，與六部同級，商部下設皇商司丶商務司丶市舶司，鹽運司等部門，直屬于內閣管轄，主要負責皇朝內外的商貿活動，擬定皇朝內外的商貿發展，負責朝貢貿易，邊境互市等等。

其次增設武部，即尚武寺改為武部，與六部同級，下設尚武司丶演武閣丶宗門司丶供奉院等。

尚武司負責打擊武者犯罪，演武閣負責培養年輕武者，宗門司負責管理江湖勢力，供奉院負責管理先天武者。

楊正山對武部制定了嚴苛的規章制度，無論是宗門還是先天武者，都要嚴格遵守武部的規章制度。

以前大榮對先天武者沒有太多的約束力，楊正山覺得這一點應該做出改變。

朝堂可以給與先天武者崇高的地位和豐厚的俸祿，但是先天武者必須要為朝堂效力。

將楊家的修為俸祿搬到新朝來肯定是不合適，但是新朝還是可以給先天武者制定相應的修為俸祿。

而既然拿了朝堂的修為俸祿，那先天武者就必須為朝堂效力。

除了商部和武部之外，楊正山還對衛所制度做出了修改，取消軍戶制度，推行募兵制。

募兵制，也可以稱之為志愿兵制度，即讓百姓自愿投軍。

這種志愿兵制度想要實行，就必須提高將士們的待遇，不然普通百姓肯定是不愿意投軍的。

簡單來說，就是以利誘的方式讓百姓主動參軍。

首先要提高將士們的待遇，其次要提高將土們撫恤待遇，然后再提高將士們退伍后的安置待遇。

楊正山斟酌了許久，最終選擇將募兵制和更員制度掛鉤，即將土們退伍之后，可以優先安排進入各地衙門擔任更員，衙役等。

與此相對應的就是提高更員和衙役待遇。

更員和衙役都不是官，而楊正山給他們賦予了官的屬性，給他們設定了普升路線。

以前大榮的吏員就只能做吏員，頂多就是從縣衙升到州衙，或升到府衙，但楊正山卻給他們制定了一條普升制度。

更員干到一定年限，也可升任為品官，衙役的能力和實力足夠，也可普升入尚武司。

總之就是讓更員和衙役變成真正的公務員，擁有足夠廣闊的普升前途。

當然，與科舉考出來的進士官相比，這種從吏員升遷上來的官員肯定會有所不如。

楊正山只是制定了一個大體的框架，具體如何實施，到時候可以交給內閣和各部衙門來填補。

衛所制改為募兵制，就意味著朝堂財政消耗會加大，而更員和衙役變成公務員，也意味著朝堂需要給他們發工資，同樣會加大朝堂的財政壓力。

為了保證朝堂的收支平衡，楊正山決定提高商稅，攤丁入畝，開設中央銀行，發行紙幣。

以前大榮的商稅很低，二十稅一，楊正山覺得十稅一更合適。

至于攤丁入畝，其實就是配合分田制度進行的，將丁口稅歸入田地稅之中。

按地畝之多少，定納稅之數目。地多者多納，地少者少納，無地者不納。這項措施有利于貧民而不利于官紳地主。給貧窮百姓卸下了沉重的鎖，同時還能減少官更撈錢的機會。

由于徵稅的對象是土地，官府放松了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動的勞動力，對活躍商品經濟起了推動作用。

無地少地的農民擺脫了丁役負擔，不再被強制束縛在土地上，讓普通百姓可以從事其他的行業，進一步增加的經濟的活躍。

而楊正山想要開設中央銀行，發行紙幣，也是為了進一步發展大安的商業。

不過他想要發行的紙幣不是為了代替金屬貨幣，而是為了方便商業。

說是紙幣其實不合適，更準確的說應該是銀票。

即官辦錢莊，官辦銀票。

與楊正山之前在重山鎮發行的債票其實沒有什么區別，只是沒有利息而已，

當然也不會收取手續費。

按照楊正山的想法，官辦銀票的最小額度是五十兩，這就意味著普通百姓是用不到官辦銀票的。

一連數日，楊正山一直待在家中將他對朝堂的一些設想整理出來，他的這些設想都是根據前世的制度編制的，當然，也要考慮到這個世界的實情。

他已經在這個世界生活了四十年了，還在朝堂上做過官，對這里的一切都十分了解，所以他編制的這些制度和朝廷機構都是非常切合實際的。

將自己能想到的全部想了一遍，然后編寫成冊，楊正山就將其交給了楊承業。

他能幫楊承業的做的也就這些了，剩下的只能靠楊承業和朝堂上的眾臣了。

「爺爺，這個」」楊承業看這樣楊正山送來的小冊子，滿心的疑惑和不解。

雖然楊正山已經將自己的想法寫的很詳細了，但楊承業很多地方還是看的不慎明白。

「有什么不懂的地方直接問我即可！」楊正山說道。

隨后楊承業問了一籮筐的問題，楊正山一一作出解釋，足足花費了一個多時辰，楊承業才弄清楚楊正山的想法。

等解答完楊承業的疑問后，楊正山又問道：「最近是不是西域大月很不老實？」

「嗯，不只是大月王朝，就連兀良胡族也在蠢蠢欲動！根據我們得到的消息，元良王已經與赤刺部和阿拉滿部達成了協議，準備聯合侵擾隴北鎮！」楊承業道。

元良王庭已經分裂二十年了，但是如今元良王庭似乎又有統一的跡象。

當初的烏托小王子如今已經年過花甲，雖然已經年老體衰，但卻變成了一個老謀深算的老狐貍。

而這些年，兀良部在烏托的治理下，已經恢復了當年的實力，甚至還要遠勝從前。

這也是為何赤刺部丶阿拉滿部等族落愿意重新歸附兀良王庭的原因。

如果元良王庭重建，那這個新的王庭比當年的王庭還要強大。

這對大安新朝的威脅還是很大的。

楊正山琢磨了一下，說道：「轉攻為守吧，先穩住當前的局面，再徐徐圖之！」

楊承業點點頭，說道：「我也是這樣想的，周蘭將軍已經打下隴北鎮了，我已經下令命她不要再繼續進攻了！」

「肅州鎮和庭州鎮以及烏思鎮那邊先扔著，正好可以讓他們幫我們擋住大月王朝，而北面北原鎮和隴北鎮需要休養生息，重山鎮也許有編練新軍！」

「因此對于π良王庭，我們也只能被動防守！」

楊正山問道：「南邊呢？」

「陳恒昌似乎想先占據云桂，不過仰天宗已經向我們投誠，目前仰天宗正在配合南疆鎮搶奪云桂的地盤！」

「而巴蜀的太平軍也已經向云桂西部和北部調兵，他們應該能擋住陳恒昌繼續擴張！」

楊承業解釋道。

楊正山微微頜首，「去年我們擴張的太快了，別看我們現在占據了大半江山，但是我們的根基還沒有穩固下來！」

「而且百姓們剛剛經歷了一場亂世，正是百業皆廢，民生凋零的時候，所以接下來我們需要休養生息，要讓百姓安穩下來，要重建朝堂和地方官府體系，要保證整個朝廷能正常且快速的運轉起來！」

這一場亂世看起來持續時間不長，但實際上對民生的傷害還是很大的。

隴原三省因為三年大旱，赤地千里，十室九空，別說幾年了，估計就算是十幾年都很難恢復過來。

山河省因為流寇肆虐也是民生凋，而巴蜀經歷多場戰亂，百姓的日子也非常不好過。

所以現在最重要的不是一統天下，而是先穩住當前的局勢，讓百姓們喘口氣。

好在楊承業是個有成算的人，做事也很有章程，目前來看，他還是很適合做一國之君的。

拿到楊正山編制的小冊子之后，楊承業立即對新朝做出了調整，增設商部和武部，設立中央銀行，準備發行官辦銀票。

同時廢除軍戶制度，推行募兵制。

雖然一切都顯得有些忙亂，但忙中有序，在陸文淵和林展的輔佐下，楊承業逐漸熟悉了執掌天下的業務。